解密中國大案3是丁一鶴創作的經典推理小說作品
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異步小說網 > 推理小說 > 解密中國大案3  作者:丁一鶴 書號:44427  時間:2017/11/26  字數:13937 
上一章   第七章 土地爺引發青島官場“大地震&    下一章 ( 沒有了 )
作為"青島嶗山區土地違法批租案"的關鍵人物,青島市嶗山區國土資源局局長是個不起眼的小官,但正是這個小小"土地爺"于志軍,落馬后先是拉下了青島市市長助理王雁,隨后又牽出了山東省委副書記兼青島市委書記杜世成。

  于志軍引發青島官場"大地震"的起因是轟動全國的"青島嶗山區土地違法批租案"。

  不僅如此,這個嶗山區的小小"土地爺"對于青島房價的飆升也"功不可沒",他不僅搞了土地,還把當地稅收捅了一個大窟窿,并因此兩度受審。2007年11月24,于志軍因涉嫌瀆職再次被山東省人民檢察院督辦偵查并被青島市李滄區人民檢察院起訴,青島市李滄區人民法院認定于志軍給國家直接造成了1331萬余元稅收損失,叛決于志軍犯玩忽職守罪,免予刑事處罰。而在3年前,于志軍因受賄罪被判處有期徒刑15年。

  剖析于志軍受賄、玩忽職守案的意義在于,這個掌握實權的"小小土地爺",在領導急于出政績的過程中火上澆油并火中取栗,從而引發土地失控、房價上漲、房地產市場混亂。于志軍不但是"小吏大貪"的代表,更是當前房地產混亂批租的代表。因為涉及土地批租、規劃審批、建設許可等房地產開發的各個環節,于志軍受賄、玩忽職守案堪稱中國房地產市場腐敗的經典案例。

  于志軍受賄和玩忽職守,離不開當前的經濟大背景和青島獨有的小氣候。

  在新世紀以來的經濟大背景下,很多城市官員的政績工程是城市建設,并由此引發了土地違法案件的屢屢發生。目前查實的土地違法案件中,地方政府違法占地、違法批租土地問題突出,凡是質嚴重的土地違法行為,幾乎都涉及地方政府或相關領導。

  與土地違法案件層出不窮相對應的是近年來全國房價的持續上漲,造成這種現象的源在于,出讓土地的收益已經成為地方政府收入的重要來源,賣地越多,地方政府"手頭"越活,土地和房價越高地方政府收益越多。所以某些城市房地產價格的過快增長并非完全是市場因素使然,而是地方政府動用各種手段抬高地價、拉高房價的結果。

  政府主導下的土地違法的源,有一個重要原因是過去我國實行的是統收統支的稅收體制,稅收歸中央,地方政府花錢要向上邊要,地方政府的決策和行為也依賴中央政府。而20世紀90年代實行分稅制改革以后,地方政府在稅收方面有了利益驅動,賣地后地方政府不但可以獲得土地出讓金,而且可以從土地易中獲得一定稅收。

  當政府的收入主要靠土地來支撐,那么賣地就變成了增產增收的捷徑,高樓林立也就成了政績工程的標志。于是房價帶動地價,地價拉動房價,批租土地的惡循環開始了。這種殺取卵的行為不僅使廣大群眾利益受損,也使整個土地開發和房地產市場面臨崩盤的危險。2007年下半年以來全國各大城市的房地產市場連連受挫,房價低甚至屢屢下降,就是這種惡循環的惡果。

  具體到青島,就不能不說到青島市區的框架結構。青島的第一代城市框架是20世紀30年代沈鴻烈當市長時搭好的,以中山路為中心,局限于海濱一帶。第二代城市框架是1989年俞正聲擔任市長后,把市委、市政府搬到荒涼的東部,帶動了嶗山區的開發。俞正聲決定搬遷市政府成為城市發展的一個經典案例,全國很多城市都學青島把市政府遷出市中心。1997年俞正聲離任時,青島的城市結構向東延伸到香港中路,相當于用10年時間造了一座新城。之后青島幾年沒有大的變動。

  直到2000年10月,杜世成到青島任市長,這座百年島城開始了新一輪擴張運動。之前俞正聲東進到浮山灣就停下了,杜世成則把路一氣兒修到了嶗山,并且開始興建全長280公里的濱海大道。俞正聲主要是線型發展,杜世成搞的是多點開花,品字形發展,要建成包括青島、黃島、紅島在內的"大青島"。

  很多領導都想在自己任期內干出一些業績,抓城市改造工程是最快捷的。但城市改造的資金從何而來?政府手里有地但是沒錢,企業愿意來投資,杜世成把這種政府與企業的聯手美其名曰"經營城市",以地生財,城市美了,個人還能在政治上和經濟上得到雙重實惠。這就是當前很多城市熱衷于城市建設的一個原因。

  杜世成到任后提出"經營城市"的口號,一開始青島市民莫明其妙,有人還為之叫好,等到后來明白了"經營城市"就是賣地時,不少人轉而破口大罵。2000年之后,青島的地價越賣越高,每賣出一個高價,當地報紙上就稱之為"經營城市"的"偉大成就"。

  在"經營城市"的旗幟下,衡量"經營"成效的標準之一,就是青島市的房地產價格。有報道稱,青島市區的房價自杜世成上任之后,同地段房屋房價每年漲幅在25%以上。政府壟斷和操控下的土地價格升高,的確增加了政府收益,但同時也提升了房價。杜世成等人獲得了更多可以支配的財力和權力,商界的同盟者也可以獲得更多的利潤。

  一方面,青島市擁有排名全國前列的高房價;另一方面,這些高價房屋并非都被缺房的城鎮居民買走,原因之一是城鎮居民的平均收入水平不高。官員、商人隨同城市地價一起"升值"的同時,普通市民卻不得不為此承擔成本,結果是青島人越來越買不起房子了。對此,2003年杜世成在做客人民網強國論壇時說:"青島的房價雖然很高,在沿海一線的別墅可能已經到了2萬元一平方米,但是如果順青島一條街往北走,那就是2萬、1萬、8千、5千、3千,最便宜還有1千的。"此語一出,青島嘩然。杜世成所指的1000元的房子,在青島市區30公里之外。

  杜世成給青島留下了什么呢?未來數十年的土地經營權收益已被透支,預留給未來的發展空間已被建筑和道路所填充,一座以海濱風情著稱的城市,正被隨意而為的規劃和建設所扭曲。杜世成要搞大青島,幾十億、上百億的大手筆不少:東西快速路、濱海公路、跨海大橋、海底隧道、奧帆賽、大煉油、造船廠及港口西移…而青島的城市格局的改變,主要是向東部的嶗山區擴張。

  嶗山區政一把手王雁,是除了杜世成之外另一個落馬的重量級官員。

  王雁1955年出生,15歲參軍入伍,在部隊入團、入,回到地方后先后在銀行、外經貿委、開發區、嶗山區、青島市政府任職,1998年3月至2000年7月任青島市高科技工業園管委會主任、嶗山區委副書記、副區長,2000年7月至2001年2月任嶗山區委書記、副區長、代區長,2001年2月至2002年12月任嶗山區委書記、區長,2002年12月任青島市市長助理。

  36歲就成為廳級干部的王雁在青島一度被譽為"政治明星",擁有"青島市十大杰出青年"、"青島市有突出貢獻的領導干部"等光環,是杜世成非常欣賞的得力干將。王雁給人的感覺是思路清晰、很有魄力,而且健談、俊朗、比較容易接觸。客觀地說,王雁是一位頗有前途的"政治明星"。王雁在擔任青島市貿促會會長期間,對青島的對外貿易發展做出過很大貢獻。在主政嶗山區期間,王雁采取了一些積極的改革措施,包括對土地管理秩序混亂問題進行有效整頓。<解密中國大案3> wWW.eBuXs.cOm 
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